潘海平在全省农机化发展工作及全程机械化生产技术培训班上的讲话

【编辑日期:2018-03-26】 【来源: 厅农机化发展处】 【点击数:

践行新发展理念

加快推进农机化高质量发展 助力乡村振兴战略

  今年全省农机工作会议的主题是,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻全国人大、政协会议、中央农村工作会议、全国农业工作会议、中央和省委一号文件、习总书记在川视察精神和省委农村工作会议决策部署,按照农业部、省农业厅关于大力实施乡村振兴战略的总体要求,号召全省农机干部职工不忘初心、牢记使命,致力乡村振兴,务实创新推动我省农机工作高质量发展。昨日下午,大家参观了旌阳区、广汉市机械化生产现场,很好地展示了农机新机具、新技术。刚才,会议对成功创建全国全程机械化示范县和农机合作社示范社进行了授牌,相关市州对2017年农机化发展工作做了交流发言,很好地展示了各地好的做法和经验,希望大家相互学习借鉴?;嵋榛菇胗泄刈揖筒枰?、水稻、蔬菜机械化生产技术进行授课,希望大家认真听讲,力争学有所成,学有所用。2018年是贯彻党的十九大精神、实施乡村振兴战略的开局之年,也是决胜全面建成小康社会承上启下的关键一年,农机化发展面临新的形势和新的任务。下面,我讲四点意见:

  一、总结经验、承上启下

  2017年,我省强机惠农政策深入实施,主要农作物生产全程机械化示范强力推进,农机装备水平持续增长,农机基础设施条件持续改善,农机合作社蓬勃发展,农机化产业扶贫取得新进展,农机化发展调研取得阶段性成果。

 ?。ㄒ唬┤嫒袒祷⒄固崴?。紧扣农业供给侧结构性改革,围绕高质高效、绿色发展、种养循环,强化农机化技术供给,强力推进全程机械化示范县创建,推动农机作业由耕种收环节为主向产前、产中、产后全过程拓展,由种植业向养殖业、农产品初加工等领域延伸。2017年,在邛崃、安居区实施部级水稻、油菜全程机械化试验示范项目,分别建成1万亩水稻、5000亩油菜全程机械化生产示范区。在全省15个现代农业示范县(重点县)实施省级财政全程机械化核心示范区项目,建立水稻(油菜)全程机械化核心示范区30余万亩。同时加强品牌培育和技术装备集成配套,加快促进农机化由主要农作物向茶叶、马铃薯、果蔬、中药材和畜牧、水产等特色产业发展,全省建立机采茶基地30余万亩,在成都平原建设马铃薯全程机械化生产试验示范基地10个,建设蔬菜机械化试验示范基地7个?!笆濉逼诩?,34个县计划创建部省级全程机械化示范县,广汉、邛崃成功创建部级全程机械化示范县。2017年,全省完成主要农作物耕、播、收机械化作业面积12949.57万亩,较上年增长5.3%。主要农作物耕种收综合机械化水平达到57%。

 ?。ǘ┡┗氨杆匠中龀?。为满足农民需求和农业绿色发展需要,2017年我省调整中央农机购置补贴机具品目为11个大类35个小类92个,新增种子处理设备、中耕机、培土机等7个品目。在中央未下达2017年农机购置补贴资金的情况下,我厅与省财政厅密切配合,搞好购置补贴结存资金的清理和调整,盘活存量资金用于2017年政策实施,有力保障了惠农政策的落实。全面建立省市县农机购置补贴信息公开专栏,持续强力推进信息实时、全面公开,让政策实施更加公开、透明,接受社会的监督。强化政策实施监管,与财政厅联合开展农机购置补贴政策实施和资金管理专项督查。建立省市县三级农机购置补贴违规处理制度,按照“属地管理”原则,从严查处农机购置补贴违规行为。加大政策宣传和培训力度,培训基层干部达400余人,有力保障惠农政策正确、规范、廉洁实施。截止2017年12月31日,全省实施中央农机购置补贴资金1.98亿元,补贴机具11.16万台(套),受益户9.63万户。全省拥有大中型拖拉机13.41万台,插秧机0.93万台,各类联合收割机3.62万台,插秧机、联合收割机同比分别增长4.49%、4.32%。粮油、经作、畜牧、水产、农产品初加工、设施农业等生产机械得到较快增长。2017年,全省农机总动力达到4530万千瓦,较2016年增加2%。

 ?。ㄈ┡┗缁峄衲芰Σ欢咸嵘?。各级农业部门通过健全体系、创新机制、完善制度、项目扶持、示范引领等举措,大力扶持以农机合作社为重点的农机社会化服务主体规范发展,由数量增长向质量效益提升转型升级。通过实施政府购买社会化服务等项目,支持农机合作社承?;逖?、油菜直播、秸秆粉碎还田、粮食烘干等作业任务,引导有条件的农机合作社建立育秧中心、加工中心、烘干中心和培训中心,开展适度规模经营,提供全面、全程农机化服务。全省农机专业化、社会化体系更加完善,跨区作业、代耕代种、土地托管、订单作业、“互联网+农机作业”等服务模式不断创新,效率不断提升。自贡市艾康农机合作社等8家农机合作社被省农业厅等11部门评定为省级农民合作社示范社。2017年,全省农机合作社数量达到1399个,较2016年增加132家,入社达6.6万余人(户),作业服务面积达1200万亩,较2016年增长14.69%以上,合作社收入14.33亿元。全年新增8家省级示范社,新增8家全国农机合作社示范社,规范化程度进一步提高。

 ?。ㄋ模┡┗∩枋┨跫中纳?。2017年,我省各地农业部门积极推进“连公路、入库棚、下田地”农机化生产道路区域性路网建设,有效利用农业综合开发、新农村建设等项目资金,发动农民投工投劳,建设成效显著。 2017水利年度全省共新建农机化生产道路24540公里,保障农机化下田作业的道路通行条件持续得到改善,农机化发展的基础条件不断增强。2017年,农业厅继续在省级现代农业发展工程项目中安排专项资金3000万元,支持各地开展农机化生产道路建设。项目县在建设中加大民办公助方式推行力度,按照规划方案“民议”、工程实施“民建”、工程质量“民监”、资金使用“民审”、工程建后“民受益”的操作方式,认真落实工作举措,严格按项目申报、监督检查、资金管理、工程验收和绩效考核等相关制度稳步推进,全面提升项目的实施水平和资金使用效益。在建设管理中实行“四坚持”和“六制”,安全管理做到“四落实”,严格保障项目的规范实施。举办了全省现代农业发展工程农机化生产道路项目建设管理培训,培训人数达100余人。这些工作措施有力地保障了项目年度建设任务的圆满完成。项目建设受益村社的农机化作业道路通行条件大大改善,为农业增效、农民增收发挥了积极作用。

 ?。ㄎ澹┡┗捣銎度〉眯陆?。深入贯彻落实中央和省委关于扶贫攻坚的决策部署,认真按照厅党组有关要求,将农业产业扶贫工作与农机化工作同安排、同部署、同落实。2017年省级现代农业发展工程农机化生产和道路建设项目在32个贫困县中总计安排2530万元用于农机化产业扶贫,占项目总资金56.22%,农机购置补贴藏区累加省级财政资金500万元全部向贫困县倾斜。全省88个贫困县小麦、水稻、油菜、玉米的耕种收综合机械化率分别达到56.18%、67.29%、47.82%、45.49%,分别比2016年增长7.42%、14.81%、37.02%、36.57%,农机化作业水平稳步提升。全省88个贫困县累计实施中央和省级农机购置补贴资金0.68亿元,补贴机具7万台(套),农机总动力达到1731.97万千瓦。完成新建农机化生产道路120公里。新增62个农机合作社,合作社总数达521个,农机化服务收入3.16亿元。

 ?。┡┗⒄沟餮腥〉眯鲁晒?。2017年我省配合国务院参事室完成了南方丘陵山区农机化发展调研,提出了丘陵山区农机化发展的难点和重点供国家决策参考。以四川省为牵头单位组织南方8个省市开展农业部“南方丘陵山区农机购置补贴政策研究”课题,开展2018-2020年中央农机购置补贴政策研究,形成课题报告上报农业部,课题提出的建议部分被农业部采纳进入2018-2020年中央农机购置补贴实施意见中?;棺橹沽巳 巴平戏角鹆甑厍┗⒄埂笨翁獾餮?,认真研究分析我省农机化发展工作现状、困难,并提出相关对策建议供领导决策参考。

  农机化发展成绩来之不易,经验弥足珍贵。我们要在工作实践中不断深化认识,改进方法,增强信心,凝聚力量,进一步推动我省农业机械化向更广领域、更高层次发展。

  二、抓住机遇、继往开来

  尽管我省农机化发展稳步前进,但也要看到发展中存在的困难和差距。一是区域间农机化发展不平衡。我省农机化发展水平在全国居于第22位,与全国平均水平差10个百分点。丘陵山区农机化水平低于平原地区约20个百分点,高原地区农机化水平低于丘陵山区约10个百分点。二是各作物间农机化发展不平衡。水稻、小麦的耕种收综合机械化水平较高,玉米,油菜相对较低。果蔬茶机械化生产总体仍属于探索阶段。除大规模养殖基地外,全省畜牧水产机械化水平普遍较低。三是各环节间农机化发展不平衡。主要粮食作物机耕水平很高,机播仍然是短板。油菜机播机收、茶叶机采、马铃薯机收、蔬菜机播水平仍然较低。四是农机装备拥有量不足。全省水稻种植每万亩拥有的插秧机数量约3台,油菜种植每万亩拥有的收获机约1.19台,玉米种植每万亩拥有的收获机数量仅0.07台。五是农机社会化服务能力不足。平均每个县不足7个农机合作社,每3.5个乡镇才有1个农机合作社;年作业服务面积上万亩的仅有245个,占农机合作社总数的22%。各地要以问题为导向,对症下药,紧紧抓住乡村振兴的历史性机遇,以更加有力的工作措施和踏实的工作作风解决问题、推进发展。

  党的十九大的召开和乡村振兴战略的实施给农机化发展注入新的活力,农业、农机将面临难得的发展机遇。一是战略地位更加突出。习总书记在十九大报告,以及来川视察中不断强调把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重,要实施乡村振兴战略,坚持农业农村优先发展,并将乡村振兴战略作为七大战略之一写入党章?!吨泄仓醒牍裨汗赜谑凳┫绱逭裥苏铰缘囊饧分赋觯号┮蹬┐迮┟裎侍馐枪叵倒泼裆母拘晕侍?,没有农业的现代化,就没有国家的现代化。实施乡村振兴战略,是解决人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间矛盾的必然要求,是实现“两个一百年”奋斗目标的必然要求,是实现全体人民共同富裕的必然要求。二是发展方向更加明确。习近平总书记来川视察时提出了五点要求,一是推动高质量发展,二是精准脱贫攻坚,三是乡村振兴战略,四是保障和改善民生,五是加强党的政治建设,为四川发展指明了方向。中央经济工作会议、中央农村工作会议、省委农村工作会议对实施乡村振兴战略作出了全面部署,强调要落实高质量发展的要求,坚持农业农村优先发展,坚持质量兴农、绿色兴农,加快推进农业由增产导向转向提质导向,加快推进农业农村现代化,走中国特色社会主义乡村振兴道路,让农业成为有奔头的产业,让农民成为有吸引力的职业,让农村成为安居乐业的美丽家园。中央和省委一号文件对乡村振兴战略三步走的目标任务进行了部署。三是资金项目投入将持续加大。国家实施乡村振兴战略,对农业农村现代化建设的投入必将显著加大。中央一号文件指出:建立健全实施乡村振兴战略财政投入保障制度,公共财政更大力度向“三农”倾斜。充分发挥财政资金的引导作用,农业信贷担任体系和国家融资担?;鸬母ㄖ饔?,撬动金融、社会资本投入乡村振兴。随着农业供给侧结构性改革深入推进,我省特色优势农产品产业将蓬勃发展。四是农机化发展基础条件将持续改善。随着农村土地确权的逐步到位,特别是中央明确第二轮土地承包到期后再延长30年,以及“土地互换” “股份合作” “联耕联种”等模式的探索成功,以及国务院机构改革后部门职能和资金项目的整合,为土地规模经营、“机器换人”带来新的发展机遇。五是农机装备水平将持续提高。随着中国制造2025农机行动方案的深入推进,将会有更多农机生产企业针对丘陵山区这个薄弱区域、特色作物专用机械这个新兴市场,加大装备研发投入和市场开发力度,给丘陵山区适用农机产品供给上带来积极变化。

  全省各级农业部门要深入学习贯彻习近平总书记新时代特色社会主义思想、十九大精神,深刻理解掌握“三农”工作的新理念、新思想、新战略,迅速把思想和行动统一到中央和省委决策部署,把力量凝聚到实施乡村振兴战略上来,以强有力的历史责任担当,以抓铁有痕、踏石留印的作风抓好落实。要围绕中心,服务大局,在实施乡村振兴战略的全局中找准农机化发展定位,着力支撑引领农业变强,保障推动农村变美,促进带动农民变富。

  三、不忘初心、砥砺前行

  2018年,全省农机行业要深入贯彻十九大精神,以习近平总书记新时代特色社会主义思想为指导,全面落实中央农村工作会议、省委农村工作会议和一号文件精神,践行新发展理念,按照高质量发展的要求,以实施“乡村振兴”战略为抓手,以推进供给侧结构性改革为主线,以优化农业产能和增加农民收入为目标,立足种养循环、绿色可持续发展,坚持改革创新、绿色创新、工作创新,优化发展机制,抓重点、补短板、强弱项,加快突破农机化发展制约“瓶颈”,推动农机化工作全面发力、多点突破、纵深推进,向全面全程发展,为实现乡村振兴,构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系,推动四川由农业大省向强省跨越提供物质装备保障。2018年重点抓好以下几项工作:

 ?。ㄒ唬┘岢指咧柿糠⒄?,推进农机装备更新换代。一是开展农机装备发展行动。贯彻落实《四川省农机装备发展行动实施方案(2016-2025)》,建立一批产、学、研、推有机结合的科技创新联盟,从供给侧和需求侧两端发力,加强重点关键技术攻关及关键零部件研发,加快淘汰落后产能,加快适应丘陵山地农机作业的先进、高质农机装备的研发、生产和推广应用。推进主要粮食作物农机装备升级换代,使畜牧业、渔业、果菜茶业、农产品初加工业等部分生产环节无机可用的局面得到明显改善。二是发挥好农机购置补贴政策的引领作用。按农业部、财政部规定,规范实施农机购置补贴政策,将高质高效农业机械纳入补贴范围,实行全部敞开补贴。大力推广节能环保、精准高效的农业装备,优先保障农业绿色发展机具的补贴需要。强化工作监督和违规查处,建立黑名单,以低质低价扰乱农机补贴市场,损害农民利益的,坚决取消补贴资格。持续强力推进省市县购置补贴信息实时公开,坚持信息全面公开,切实推进农机购置补贴政策公正、透明、规范实施。三是大力推进农机标准化进程。持续完善更新农机行业标准和农机鉴定大纲,推进先进、适用、安全农机装备的认证和推广。加快制订农机大田作业标准,鼓励农机经营主体开展标准化生产,提高作业质量。

 ?。ǘ┘岢中б嬗畔?,促进农民收入增长。一是深入实施全程机械化推进行动。围绕全省农业结构调整和产业布局,以水稻、油菜等为重点,分区域高质量、高标准建设好12个以上全程机械化示范园区,探索形成以种养循环、绿色发展为导向,可复制、可推广的全程机械化生产模式,增强园区的示范性、引领性。紧紧围绕农业强县示范县创建,以乡村为基本单元,实施全程机械化整乡整村推进。鼓励农机基础条件好、发展水平高的县(市、区)积极创建农业部 “率先基本实现主要农作物生产的全程机械化示范县”。二是推进全面机械化发展。以乡村振兴战略为引领,紧扣农业供给侧结构性改革,做好农机化发展区域性规划,明确不同生产区域、不同作物生产机械化技术路线、发展模式与主推机型,建立产学研协同创新体系,因地制宜推动农机化加快向经济作物、养殖业、林果业、加工业扩展,从产中向产前产后延伸,向全面、全程化迈进,促进一二三产业融合,实现高质量发展。着力推进马铃薯、中药材、茶叶、果蔬等作物生产机械化???0万亩标准化茶叶基地机械化采摘试点。鼓励发展保鲜、贮藏、分级、包装等初加工设备,推动初加工、精深加工和综合利用加工发展。三是强化农机农艺融合。推进适宜机械化生产的作物品种、栽培技术和机械装备的集成配套,强化农作物育种研究,深入开展玉米、水稻、油菜、马铃薯良种联合攻关,选育一批宜机化、轻简化栽培新品种。加强暗室育秧、钵苗育秧等技术研究,着力破解水稻育插秧、油菜和马铃薯机播机收、蔬菜机栽机收、茶叶机采、果树田间管理等瓶颈制约。

 ?。ㄈ┘岢致躺⒄?,提高可持续发展水平。按照“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念,充分发挥农机化对农业可持续发展的支撑作用,大力推广使用秸秆还田、残膜回收、高效植保、精准施肥、废弃物处理、病死畜禽无害化处理等先进适用、绿色环保农业机械,中央和省级藏区农机购置补贴资金优先保证畜禽粪污资源化利用等支持农业绿色发展机具的补贴需要。大力推广节水灌溉、高效植保、秸秆还田收贮、?;ば愿?、水肥一体等绿色环保农机化技术。鼓励合作社开展化肥统施、病虫害统治服务。推进农业智能生产和农业智慧经营相结合,实现传统精耕细作、现代信息技术与物质装备技术深度融合。促进信息化、智能化与农机装备、作业生产、管理服务融合发展,着力打造“互联网+”和移动通讯条件下农机作业服务调度监管、维修配件服务、供需对接、天气路况服务等要素集成的新模式、新业态,推动农业生产实现智能控制、精准作业、标准化生产,减低能耗,提高效率,增加收益。

 ?。ㄋ模┘岢只拼葱?,大力培育新型农机经营主体。一是大力开展部省级示范社创建,强化对农机合作社经营管理、信息咨询和技术应用等的指导服务,引导农机合作社健全完善制度,优化运行机制。加强人才技术培训,加快建设知识型、技能型、创新型农机经营队伍。强化农机化推广体系建设。培训懂技术的新型职业农民。二是推动新型农机经营主体创新社会化服务机制。鼓励新型经营主体通过土地流转、土地入股、土地互换等形式,扩大经营规模,推进土地适度规模经营,引导其开展适度规模种植、养殖,走集约化、标准化、生态化种养殖发展之路?;寂┗魈宸⒒踊?、技术、人才、信息优势,采取跨区作业、代耕代种、土地托管、“互联网+农机作业”等创新服务模式,为农业生产提供便捷的全面全程农机专业化、社会化服务。三是统筹兼顾培育新型农业经营主体和小农户,将小农户生产引入规?;⒄构斓?。支持农机经营主体通过统一服务带动小农户应用新品种、新技术和新机具。发展多样化的联合和合作,带动提升农机户组织化程度,帮助农机户对接市场,提高机具利用率,增加作业收益。

 ?。ㄎ澹┐蛟烀览鱿绱?,推动农机基础设施提档升级。在全省农村主要农作物产区内,加快推进构建“连公路、入库棚、下田地”的农机化作业通行区域性道路网络。多渠道争取建设资金,积极切入各类涉农建设项目,以省级财政农机化生产道路建设项目和全省农田水利基本建设为抓手,大力开展农机化生产道路等农机基础设施建设,促进我省丘陵山区农业机械化,进一步为我省贫困地区脱贫攻坚提供产业发展基础设施保障和农机化技术手段支撑。

 ?。┘岢志挤銎?,打好农机扶贫攻坚战。发挥农业机械集成技术、节本增效重要作用,在贫困地区开展全程机械化核心示范区建设,推动规模经营,促进贫困地区农业增产、农民增收。农机购置补贴资金优先向贫困县、有扶贫任务的非贫困县倾斜,充分满足农机购置需求。农机化生产道路建设围绕产业发展,首选贫困县,落实到贫困村,为贫困村产业发展创造条件。大力引导贫困地区农机合作社建设,构建贫困户和产业扶贫有机衔接的桥梁和纽带?;剿靼锓黾美路椒?,积极推广“合作社+基地+贫困户”模式,以吸收贫困户入社、免费为贫困户作业、无偿提供技术指导、免费提供销售渠道、组织开展技术培训、优先提供就业岗位等方式,为贫困户解决农资、农具、农业技术难题,让贫困户能依靠自己的双手增加收入,帮助贫困户脱贫致富。

 ?。ㄆ撸┘忧科桨才┗唇?,做好农机行业安全监管。

  四、强化党风廉政和政风行风建设

  全省农机系统各级领导干部要不断提升政治素养,始终把政治建设摆在首位,牢固树立“四个意识”,严格遵守政治纪律和政治规矩,坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威,坚决服从党中央集中统一领导,坚决贯彻落实党中央国务院和省委省政府关于农机化工作的决策部署,不断提高政治理论水平,全面增强推动发展本领。

  要认真贯彻执行《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》,落实党风廉政责任制,加强党组织建设和党员队伍建设,强化廉政警示教育,加强反腐倡廉工作。领导干部要切实落实“一岗双责”,营造风清气正的政治生态。特别是要适应农机化发展形势需要,从严加强农机购置补贴、农机化生产道路建设等农机项目的监管,严格教育、管理、监督广大干部职工,树立廉政为民的良好形象,为农机化各项业务工作顺利开展提供坚强的思想和组织保障。

  要加强政风行风建设,使干部职工牢固树立责任意识、担当意识。要强化效能建设,加强内控制度建设,强化庸懒散浮拖和吃拿卡要等专项整治。严格落实首问负责制、限时办结制、过错责任追究制和一次性告知制等制度规定,严肃处置推诿扯皮、刁难群众等行为。各级农业部门对农机购置补贴、农机化项目建设要加强风险评估预测,制定防控预案,对项目实施中发现的违法违规事件,按属地管理的原则,要严格依法依规按程序进行查处,特别要强化农机购置补贴政策实施监管,一旦发现违规行为,必须立即采取处理措施,不能故意上交矛盾,延误时机,造成损失。

  同志们,让我们紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想和总书记在川视察重要精神为指导,锐意进取、埋头苦干,以新作风、新作为,开拓农机化发展新局面,推动治蜀兴川再上新台阶。

2018年3月23日

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